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日期:2018-02-07 09:20            稿件來源:國家安全監管總局網站            責任編輯:陶洪明
國家安全生產應急救援指揮中心關于印發2018年安全生產應急管理工作要點的通知
應指綜合〔2018〕5號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局,各省級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察局,國家級安全生產應急救援隊伍:
    現將《2018年安全生產應急管理工作要點》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。


2018年安全生產應急管理工作要點

    2018年安全生產應急管理(以下簡稱應急管理)工作的總體思路是:認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照中央經濟工作會議和全國安全生產工作會議精神,以及國家安全監管總局關于安全生產領域“改革年”的部署,以有效提升安全生產應急救援能力為目標,積極推進法規標準體系建設、加快應急救援管理體制改革、健全應急響應工作機制、增強專業應急救援隊伍救援能力、強化應急管理工作基礎、加強干部隊伍能力建設,提高應急管理工作水平。
    一、推進應急管理法規標準體系建設
    (一)大力宣傳貫徹《生產安全事故應急條例》。組織編印條例釋義。廣泛宣傳條例,使廣大應急管理人員、企業負責人和管理人員、應急救援人員、社區民眾熟悉條例。組織培訓班、專家輔導和專題講座活動,精準解讀條例立法背景、立法目的、主要制度和貫徹實施工作要求。
    (二)組織制定《生產安全事故應急條例》配套制度。以《突發事件應對法》《安全生產法》相關精神為核心,根據條例確定的制度規定,編制與條例配套的應急管理規章和制度建設規劃。制定《企業安全生產應急管理辦法》《國家安全生產應急救援隊伍管理辦法》等部門規章和《生產安全事故應急救援工作規則》等規范性文件。開展應急救援隊伍有償服務、快速通行、救援補償等政策研究,加強應急管理地方立法工作,逐步構建起多層次的應急管理制度體系。
    (三)加快推進應急管理標準規范體系建設。成立全國安全生產標準化委員會應急管理分技術委員會。編制應急管理標準規范體系,統籌做好應急管理標準立項工作。組織制定安全生產應急救援隊伍管理、應急物資儲備和安全風險評估等當前急需的行業標準。
    二、大力推進安全生產應急救援管理體制改革和創新
    (四)積極推動安全生產應急救援管理體制改革。按照《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出的政事分開原則,研究提出推動應急救援管理體制改革的意見。組織開展城鄉應急管理調查研究,積極推進雄安新區安全發展及應急體系研究工作。
    (五)健全完善地方安全生產應急救援管理體制。及時總結地方應急救援管理體制改革的成功經驗和強化應急管理機構建設的好做法,加強交流推廣,推動應急管理體制機制不斷健全完善。按照理順職能、上下協調和運轉高效的要求,指導、推動省、市、縣三級應急救援管理體制改革。
    三、健全應急響應工作機制
    (六)積極推動區域聯動和地方部門聯動機制改革。以有效應對區域性重特大安全風險為目標,科學規劃全國生產安全事故應急聯動區域,建立應急響應迅速、協同機制高效的區域聯動機制。基本完成京津冀協同應對事故災難應急聯動機制建設任務。各地方要建立健全應急管理工作部門協作機制,構建部門信息共享、預警發布和協同響應機制,提高地方生產安全事故應急響應、協同聯動和指揮決策效能。建立專業應急救援力量快速投用保障機制。
    (七)建立生產安全事故應急響應信息快報機制。建立以各級應急管理機構為中樞,涵蓋地方安全監管監察部門、應急管理機構、中央企業、應急救援隊伍、重點企業、新聞媒體和社會公眾的事故應急響應快報機制,提高應急響應信息首報效率。運用信息化技術,建立突發事件應急信息部門共享、網絡事故信息快速捕捉機制。
    四、增強專業應急救援隊伍戰斗能力
    (八)優化專業應急救援隊伍布局。繼續加強礦山、危險化學品、油氣輸送管道專業應急救援隊伍建設規劃,優化整合國家、地方和企業專業應急救援隊伍布局,逐步形成覆蓋全國、布局合理的專業應急救援力量體系。研究制定隧道坍塌事故救援專業隊伍建設規劃,建立隧道坍塌事故應急救援協作機制。引導和規范社會力量有序參與生產安全事故應急救援行動。
    (九)推進專業應急救援基地建設。基本完成2016年至2017年使用中央財政專項資金的安全生產應急救援基地和實訓基地建設任務,組織實施2018年建設計劃,完善國家危險化學品安全生產應急救援骨干力量體系。發揮地方建設專業應急救援隊伍的積極性,有序引導地方建設危險化學品安全生產應急救援基地。指導有關地區和單位做好應急管理教育體驗基地建設。研究建立國家安全生產應急救援隊伍長效投入保障機制。組織開展安全生產應急救援隊伍建設工作交流。
    (十)指導專業應急救援隊伍能力建設。加強國家安全生產應急救援隊伍標準化管理,規范隊伍訓練計劃編制和實施,強化日常考核。舉辦第三屆全國危險化學品救援技術競賽。大力推進安全生產應急救援員職業化建設。積極實施軍民融合戰略,舉辦應急救援指揮員培訓交流活動。組織開展安全生產專業應急救援隊伍市場化服務試點工作。
    (十一)切實發揮應急預案的基礎性指導性作用。推動國家生產安全事故應急預案實施工作。開展基于風險評估的應急預案優化工作,充分發揮應急預案引領、指導應急準備的基礎性作用。指導督促企業加強員工應急預案培訓工作,發揮應急預案幫助員工識別風險和掌握應急程序的教育功能。在安全風險高的重點崗位推廣應急處置卡,提高員工應急處置和自救互救能力。指導企業開展無腳本的應急預案演練。重視發揮事故救援評估對改進應急預案和加強應急準備工作的指導作用。
    五、強化應急管理工作基礎
    (十二)加強應急值守工作。認真做好日常應急值守工作,做到程序規范、響應迅速、指揮準確、跟蹤及時、支持有力;加強重大政治活動、重要節假日和汛期等重點時段應急值守工作,做到應急響應到位、指揮調度到位、協調保障到位、應急救援到位。及時總結典型事故救援經驗教訓,完善事故救援案例庫,提高科學決策、精準救援水平。
    (十三)提高應急管理執法檢查水平。各地要在2018年度安全生產執法檢查年度計劃中明確應急管理執法檢查任務,并將省級有關任務計劃報國家安全生產應急救援指揮中心備案。組織開展應急管理執法檢查培訓工作。
    (十四)加強應急管理宣傳工作。大力弘揚“生命至上、科學救援”理念,在安全生產應急救援工作中積極踐行中國特色社會主義核心價值觀。努力推動應急管理文化建設,豐富應急救援理念和精神內涵。積極發揮“兩微一端”、公益宣傳、網絡學校等自主宣傳品牌作用,廣泛宣傳應急管理法律法規、應急救助逃生知識、應急救援先進事跡,加強公共安全教育。
    (十五)積極開展國際交流合作。緊密結合中國特色社會主義建設和“一帶一路”戰略,組織實施中法安全生產應急管理培訓交流計劃(2018—2020),開展應急管理體系、安全風險評估、應急救援組織指揮、應急管理標準規范等方面的培訓。推動國際危險化學品應急救援組織籌建工作。指導有關單位落實中德院校應急管理教學合作計劃。
    六、加強應急管理隊伍自身建設
    (十六)以習近平新時代中國特色社會主義思想指導應急管理工作。深入學習貫徹黨的十九大精神,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,圍繞新時代的歷史任務、戰略安排、重大舉措,統籌謀劃應急管理工作,切實提升防災減災救災能力。
    (十七)加強應急管理干部隊伍建設。以政治建設為統領,進一步強化理論武裝,加強干部隊伍作風建設和廉潔建設,打造作風硬、能吃苦、能戰斗、敢擔當的干部隊伍。加強專業技術培訓,不斷提高干部的業務素質、執行力和擔當力。大力鼓勵理論創新,加強應急管理理論建設。


                       國家安全生產應急救援指揮中心
                               2018年2月5日

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